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关于印发珠海市市属国有企业功能界定与分类管理实施意见的通知

    发布时间:2017-05-12 字体大小:【
  
各市管企业及相关单位:

  经市政府同意,现将《珠海市市属国有企业功能界定与分类管理实施意见》印发给你们,请贯彻执行。 

                                                                                                   珠海市人民政府国有资产监督管理委员会 珠海市财政局 珠海市发展和改革局 

                                                                                                                                                       2016620 

  

珠海市市属国有企业功能界定与分类管理实施意见 

  为全面深化国有企业改革,优化国有经济布局结构,进一步增强国资监管的针对性和有效性,促进企业科学发展,贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,以及珠海市委、市政府《关于进一步推进国资国企改革创新的意见》(珠府〔201410号)等文件精神,结合珠海市国有经济结构调整和市属企业战略改组规划的要求,提出本意见。 

  一、适用范围及实施主体 

  (一)适用范围。本意见适用于珠海市人民政府授权珠海市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)监管的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司以及实行企业化管理的事业单位(以下统称“企业”)。 

  (二)实施主体。按照“国有产权分级管理,谁出资谁分类”原则,企业上级国有产权主体负责企业的功能界定与分类管理工作。其中市国资委负责对市国资委直接履行出资人职责的市属企业(以下简称市管企业)进行功能界定与分类管理。市管企业负责对其所出资企业进行功能界定与分类管理,并将功能界定与分类结果报市国资委备案。 

  二、分类管理的基本原则 

  (一)分级监管和分类定责、分类考核相结合; 

  (二)突出共性和反映个性相结合; 

  (三)统一指导和分层实施相结合; 

  (四)相对稳定和动态调整相结合; 

  三、基本分类 

  立足国有资本的战略定位和发展目标,结合不同企业在经济社会发展中的作用、现状和需要,根据主营业务和核心业务范围和对应的市场需求类型,将企业界定为商业类和公益类。 

  (一)商业类 

  指以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退的企业。包括竞争型商业类和特定功能型商业类两类: 

  1、竞争型商业类 

  指经营以市场为导向,主业处于一般竞争领域的企业。以国有资本保值增值和经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益。其生存和发展完全取决于市场竞争。包括一般性市场需求型的高端制造、创新金融、城市运营、旅游会展、港航运输、商贸物流等领域的企业。 

  2、特定功能型商业类 

  指主业处于关系地方经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务或实现特定功能的企业。以国有资本保值增值,保障地方经济运行或完成重大专项任务为主要目标,重点发展前瞻性战略性产业,实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。包括特定功能需求型的资产管理型企业、平台企业、项目管理型企业等承担重大专项任务的企业,以及生态农业、专项会展、特色航空等战略产业培育领域的企业。 

  (二)公益类 

  指以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,必要的产品或服务价格由政府调控的企业。包括城市公共需求型的燃气、公共交通、供水、市政公用资源运营等领域的企业。 

  商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体,经营机制必须适应市场经济要求;作为社会主义市场经济条件下的国有企业,必须自觉服务地方经济发展战略,主动履行社会责任。 

  四、分类标准和方法 

  企业分类主要采用综合分析定性标准和定量标准的方法确定: 

  (一)定性标准。主要根据地方国有资本的战略定位和发展目标,定性分析企业经营状况、企业战略定位、企业发展目标、市场准入条件、企业提供产品与服务时的定价能力等情况,确定企业在地方经济社会发展中的作用、现状和需要,作为确定企业类别的定性标准。 

  (二)定量标准。主要通过定量计算分析企业各业务板块的经济指标等定量指标占总额的比重,确定企业核心业务以及所处的国民经济行业类别,作为确定企业类别的定量标准。 

  1划分业务板块。根据企业提供的产品或服务对应的市场需求,将企业经营的业务分为一般性市场需求型、特定功能需求型和城市公共需求型等三类业务板块。 

  2、确立分类指标。以国民经济行业分类为依据,以企业行业分布数据为基础,结合企业战略定位和主业,选取企业各业务板块的资产、国有权益、营业收入、营业利润和从业人员等5项指标为分类的核心指标。指标数据来源为企业近三年年度审计报告,如果企业近三年中因客观因素造成资产负债或经营损益有重大变动的,可以采用最近一至两年的年度审计报告作为计算依据。 

  3、计算业务占比 

  1)企业各业务板块的资产、国有权益、营业收入、营业利润和从业人员能够准确计量的,可以直接分别计算各业务板块的分类指标与对应的指标总额的占比。 

  2)企业各业务板块的分类指标不能够准确计量的,可以先行确定企业全资或控股的子公司的业务类别,再计算不同业务类别的子公司的分类指标与对应的企业汇总会计报表分类指标总额的占比。 

  (三)确定企业分类。根据企业各业务板块的占比情况,结合定性标准综合确定企业主业或核心业务,以及对应的市场需求类型,界定企业功能定位和分类。一般性市场需求型、特定功能需求型和城市公共需求型业务对应的资产、营业收入、营业利润和从业人员5项指标中的4项以上指标占对应指标总额50%(不含)以上,或3项以上指标占对应指标总额70%(不含)以上的企业,分别对应竞争型商业类、特定功能型商业类和公益类三类企业。 

  五、动态监管 

  (一)相对稳定。企业分类的有效期限原则上为3  

  (二)动态监管。分类指标及标准由市国资委根据企业的实际情况予以核准和调整。新设企业可以单独申请分类;已分类但主营业务发生重大变化的企业,或企业发生合并、分立、改革重组等重大事项的,可以申请重新分类。 

  、分类管理和结果应用 

  通过界定功能,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,推动企业同市场经济深入融合,促进企业经济效益和社会效益有机统一。 

  (一)分类推进改革 

  商业类企业要按照市场决定资源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善现代企业制度,成为充满生机活力的市场主体。其中,竞争型商业类企业原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股或参股,加大改制上市力度,着力推进整体上市;特定功能型商业类企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股;处于自然垄断行业的商业类企业,要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革,根据不同行业特点放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化。对需要实行国有全资的企业,要积极引入其他国有资本实行股权多元化。  

  公益类企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。  

  (二)分类促进发展  

   商业类企业要优化资源配置,加大重组整合力度和研发投入,加快科技和管理创新步伐,持续推动转型升级,培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。其中,对竞争型商业类企业,要支持和鼓励发展有竞争优势的产业,优化国有资本投向,推动国有产权流转,及时处置低效、无效及不良资产,提高市场竞争能力;对特定功能型商业类企业,要合理确定主业范围,根据不同行业特点,加大国有资本投入,在服务地方经济战略布局、保障地方经济运行、完成特殊任务等方面发挥更大作用。  

  公益类企业要根据承担的任务和社会发展要求,加大国有资本投入,提高公共服务的质量和效率。严格限定主业范围,加强主业管理,重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。  

  (三)分类实施监管  

   对商业类企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管,重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。建立健全监督体制机制,依法依规实施信息公开,严格责任追究,在改革发展中防止国有资产流失。其中,对竞争型商业类企业,重点加强对集团公司层面的监管,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,积极推行职业经理人制度;对特定功能型商业类企业,重点加强对国有资本布局的监管,引导企业突出主业,更好地服务地方经济战略布局和资源配置政策。  

   对公益类企业,要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容,加大信息公开力度,接受社会监督。  

   (四)分类定责考核  

   对商业类企业,要根据企业功能定位、发展目标和责任使命,兼顾行业特点和企业经营性质,明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求,制定差异化考核标准,建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。其中,对竞争型商业类企业,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。对特定功能型商业类企业,要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重,加强对服务地方经济战略布局、保障地方经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务情况的考核。  

   对公益类企业,重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。 

  七、其他 

  《珠海市市属国有企业分类定级管理实施办法》(珠府〔2005129号)自本意见印发之日同时废止。 

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